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海口市粮食局关于印发《海口市粮食局规范行政处罚自由裁量权实施办法》的通知
更新时间:2017-07-27   来源:
  

 

  海粮法2017141

  海口市粮食局

  关于印发《海口市粮食局规范

  行政处罚自由裁量权实施办法》的通知

 

局机关各处(室)、局属各单位:

  为进一步规范和监督行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,现将《海口市粮食局规范行政处罚自由裁量权实施办法》印发给你们,请遵照执行。

                    海口市粮食局

                     2017625

  (此件主动公开

  海口市粮食局

  规范行政处罚自由裁量权实施办法

  第一条 为全面推进依法行政,规范市本级粮食行政管理部门执法行为,正确行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》等法律法规和规章的规定,结合本市粮食行政执法实际,制定本实施办法。

  第二条 海口市粮食行政管理部门实施行政处罚,适用本办法。

  第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权,是指市粮食行政管理部门查处违法行为时,依据法律、法规和规章的规定,在法定的职权范围内对当事人是否给予行政处罚,给予何种处罚及幅度进行选择的权限。

  第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则:

  (一)公平公正原则

  平等对待每一个当事人,不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

  (二)过罚相当原则

  切实做到以事实为依据,以法律为准绳,作出的行政处罚应当与事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

  (三)处罚与教育相结合的原则

  既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律,维护法律尊严。

  (四)程序正当原则

  严格遵守有关法律规定的法定程序,充分听取当事人的意见,依法保护当事人的知情权、参与权和救济权。

  (五)综合裁量原则

  在行使行政处罚自由裁量权时,应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断,不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

  第五条 对违法行为的处罚,应当优先适用法律效力层级高的法律规范;对相同性质的违法行为,应当适用相同的法律规范。

  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

  第六条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

  (一)不满14周岁的公民有违法行为的;

  (二)精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外。

  第七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻行政处罚:

  (一)主动减轻违法行为危害后果的;

  (二)已满14周岁不满18周岁的公民有违法行为的;

  (三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

  (四)法律、法规、规章规定应当从轻的其他情形。

  从轻行政处罚主要用于有罚款的处罚,是指在Y至[Y+(X-Y)×30%]的幅度内进行处罚(X是违法行为所属的档次处罚额度区间的上限,Y是违法行为所属的档次处罚额度区间的下限,下同)。

  第八条 当事人有下列情形之一的,应当依法减轻行政处罚:

  (一)主动消除违法行为危害后果的;

  (二)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

  (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (四)法律、法规、规章规定应当减轻处罚的其他情形。

  减轻行政处罚主要用于有罚款的处罚,是指在Y×80%至Y的区间内进行处罚。如减轻后罚款额度为零,则责令行政管理相对人改正违法行为。

  第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

  (一)严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境的;

  (二)严重扰乱粮食流通管理秩序和市场秩序的;

  (三)在两年内因相同或者类似行为受过刑事处罚或者行政处罚的;

  (四)坑农害农等严重损害粮食生产者利益的;

  (五)被警告后,继续实施违法行为的;

  (六)在共同实施违法行为起主要作用的;

  (七)违法生产经营引起群访的;

  (八)恶意串通侵犯他人合法权益的;

  (九)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

  (十)阻扰执法人员查处违法行为的;

  (十一)转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品;

  (十二)拒不提供相关证明材料的,作虚假陈述的以及销毁或者篡改有关证据材料的;

  (十三)对检举人、举报人打击报复的;

  (十四)在发生应急处置时实施违法行为的;

  (十五)法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

  从重行政处罚主要用于有罚款的处罚,是指在[Y+(X-Y)×70%]至X的幅度内进行处罚。

  第十条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章规定必须先责令改正、警告的,应当依法及时责令改正、警告;逾期不改的再给予一般行政处罚。

  第十一条 市本级粮食行政管理部门在实施行政处罚时,原则上应当按照《海口市行政处罚规范自由裁量权标准表》(以下简称《裁量标准表》)行使自由裁量权,确定处罚幅度。

  第十二条 涉嫌构成刑事犯罪的案件,应当及时移送司法机关。

  第十三条 行政处罚自由裁量的具体意见,由案件承办机构或者人员提出,并同时提交相应的事实依据和法律依据。

  (一)一般案件要经合议后,报本机关主要领导同意并签发行政处罚决定书;

  (二)重大、复杂案件或者需要听证的案件,应当由本机关案件审理委员会讨论作出决定,由主要行政负责人签发行政处罚决定书。

  第十四条 建立行政处罚说明制度。行政处罚决定应当对违法行为的事实、性质、情节社会危害程度和当事人的主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出说明。

  (一)当场作出处罚决定的,应当向当事人当面作出口头说明,并据实记录在案,由当事人签字或盖章;

  (二)经一般程序作出行政处罚决定的,应当向当事人作出书面说明,并收入行政处罚案卷。

  第十五条 办案机构应当定期对本机构作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当按照本办法和《裁量标准表》主动纠正。

  第十六条 《裁量标准表》中有关自由裁量权的规定中,所称“以下”一般不包括本数;若“以下”是最高一档标准,则包括本数。“以上”包括本数;所称“不足”、“超出”不包括本数。涉及粮食价值的,已达成交易的按交易价计算,其他按库存成本价计算。

  第十七条 行使《裁量标准表》未列明其他行政处罚自由裁量权,应当参照本办法和《裁量标准表》执行。

  第十八条 本办法由海口市粮食局负责解释。

  第十九条 本办法自2017年7月1日起施行,有效期五年。有关法律政策依据变化或有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

  附件:《海口市行政处罚规范自由裁量权标准表》

 


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